围绕一次性塑料的争议正在升级。17个州的总检察长就加利福尼亚州具有里程碑意义的一次性塑料法提起诉讼。这项法律已于5月1日生效。

这起诉讼发生前不久，一个环保组织联盟本月也因同一项法律起诉加州，称最终版实施细则留下了巨大的漏洞，几乎架空了这部法律。

这17个州由内布拉斯加州总检察长迈克·希尔格斯牵头，原告还包括美国批发分销商协会。该联盟请求法院立即叫停这项法律的执行。

希尔格斯在一份新闻稿中说：“加州再次试图推行一项会对美国其他地区造成负面影响的政策。如果不加制止，消费者将不得不为基本生活必需品支付更高价格。”

参与诉讼的其他州包括阿拉巴马州、佛罗里达州、佐治亚州、爱达荷州、印第安纳州、艾奥瓦州、路易斯安那州、密苏里州、蒙大拿州、北达科他州、俄克拉何马州、南卡罗来纳州、南达科他州、得克萨斯州、犹他州和西弗吉尼亚州。诉讼于周一提交至位于萨克拉门托的美国加州东区联邦地区法院。

加州参议院第54号法案，即《塑料污染预防与包装生产者责任法》，由州长加文·纽森于2022年签署成为法律。之所以被视为里程碑式立法，是因为它要求塑料和包装企业减少一次性塑料使用，并确保到2032年，所有包装都可回收或可堆肥。

不断累积的塑料废弃物正令河道和海洋不堪重负，危害海洋生物健康，也威胁人类健康。这项法律的目的，不仅是减少一次性塑料，还要把处理这类废弃物的责任和成本转移给包装生产商和制造商，而不是消费者和地方政府。按照立法初衷，它本应促使企业考虑产品最终去向，并推动材料重新设计方面的创新。

根据加州一项官方分析，2023年，加州共销售、提供销售或分发了290万吨一次性塑料和1714亿个一次性塑料部件。

这项一次性塑料法属于所谓的“生产者责任法”。其核心理念是“循环经济”，即材料生产者必须考虑产品最终去向，确保其能够被重复使用或回收，或者至少减少使用。

在加州，所有一次性包装和塑料餐具生产商——包括盘子、刀、勺等——都必须加入一个被称为“生产者责任组织”的私人实体。目前，加州只批准了一个这样的组织，即“循环行动联盟”。

这17个州以及美国批发分销商协会称，这项塑料法在两个方面歧视向加州销售产品的企业：一是迫使它们改变或调整塑料包装；二是赋予“循环行动联盟”政府权力，使这一私人实体得以对向加州销售产品的企业实施监管，并征收税费和各类收费。

美国批发分销商协会总裁兼首席执行官埃里克·霍普林在一份声明中说：“加州无权制定全国性政策。由于这项法案将加州的监管权力延伸到州界之外，并把与加州毫无关联的行为也纳入规制范围，因此它违反了联邦制原则、横向权力分立原则和正当程序原则。”

此外，这些州的总检察长还称，这项法律强迫企业加入并资助一个它们可能并不认同其立场的组织，从而压制了它们的言论自由。

霍普林及其组织今年2月也在俄勒冈州提起过类似诉讼。俄勒冈州有一部相近的一次性塑料法律。一名联邦法官已叫停该法执行，相关审理将于7月13日开始。

支持生产者责任立法和更广泛循环经济理念的“全国管理行动委员会”执行主任兼首席执行官海蒂·桑伯恩今年5月表示，加州第54号法案和俄勒冈州的相关法律，都是“由立法机构通过并在政府监督下实施”的公共政策。

她表示，这些法律建立了清晰且一致的规则，确保所有生产者都能公平分担回收和废弃物管理的成本。与此同时，环保团体同样对这项法律的实施方式表示不满。6月2日，海洋保护组织“海洋守护者”、自然资源保护委员会和“加州反废弃物基金会”向旧金山高等法院提起诉讼。

它们称，由加州废弃物管理机构起草并批准的最终实施细则，将大类塑料包装排除在外，企业因此可能无限期继续使用这些包装。它们还表示，这些细则允许采用会造成污染的回收技术，例如化学回收，而这正是法律最初文本所禁止的。

海洋保护组织高级倡议主任克里斯蒂·利维特在一份声明中说：“尽管加州第54号法案仍然是美国在减少一次性塑料方面最有力的法律之一，也是一个重大成就，但部分落实该法的最终细则削弱了这部法律原本的雄心。”